贵州省《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》政策解读
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，全面推进预算和绩效管理一体化改革，切实提高财政资源配置效率和使用效益，结合我省实际，制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
一、《实施意见》出台的背景和必要性
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进预算绩效管理，不断提升财政资金使用绩效，对全省经济社会持续健康发展发挥了重要支持作用。但绩效管理还存在一些突出问题，主要是：预算绩效管理认识不到位;绩效管理的广度和深度不足，尚未覆盖所有财政资金;一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生;制度机制有待完善、绩效结果应用不充分等。
为了切实发挥好财政职能作用，解决预算绩效管理存在的突出问题，印发的《实施意见》，力争以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，着力提升财政资金统筹调控和聚力增效能力，提高日博集团供给质量，增强政府公信力和执行力。
二、《实施意见》的总体要求
坚持和加强党的全面领导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全面深化改革开放，全力打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动。按照总体设计、统筹兼顾、全面推进、突出重点、科学规范、公开透明、权责对等、约束有力的基本原则，全面实施预算绩效管理。省级层面到2020年底、市县层面到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会高质量发展提供有力保障。
三、《实施意见》明确提出全面实施零基预算管理
全面实施零基预算管理，改变“基数+增长”的预算编制方式，打破财政资金分配的固化格局，建立财政资金“能进能出”的决策机制。部门单位要紧紧围绕省委、省政府重大决策部署，重点投入脱贫攻坚和重大民生领域，保障打好四场硬仗，支持做好污染防治，协调推进乡村振兴战略实施，充分考虑预算执行进度、存量资金规模、预算绩效等情况，区分轻重缓急申请预算，确保财政资金效益实现最大化。严格执行经人大审查批准的预算，从严控制预算调剂，减少年度中的预算追加事项。加快预算执行进度，大力盘活财政存量资金，充分发挥财政资金使用效益。
四、《实施意见》从全方位、全过程、全覆盖推动预算绩效管理的全面实施
一是构建全方位预算绩效管理格局。推动绩效管理实施对象从项目预算向政策预算、部门和单位预算、政府预算拓展。紧紧围绕中央和省委、省政府确定的重大发展战略和重点领域改革，突出绩效导向，推动提高收入质量和财政资源配置效率。强化部门和单位绩效主体责任，推动提高部门和单位整体绩效水平。建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。各级要建立完善财政专项资金管理办法，明确实施周期，提出预算绩效管理的具体措施。
二是建立全过程预算绩效管理链条。构建事前事中事后绩效管理闭环系统。对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估。强化绩效目标管理，将绩效目标作为预算安排和项目入库的前置条件。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要分析原因及时纠正。自评和外部评价相结合，部门单位开展绩效自评，财政部门牵头组织相关部门实施重点绩效评价，逐步开展部门整体、下级政府财政运行情况综合绩效评价。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，财政部门要加快建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。
三是完善全覆盖预算绩效管理体系。绩效管理要覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，确保不留死角，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算纳入绩效管理，根据不同预算资金的性质和特点统筹实施。积极开展涉及财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务等项目的绩效管理。
五、《实施意见》健全制度的要求
一是完善预算绩效管理流程。健全相应的管理制度和实施细则。建立专家咨询机制，引导和规范第三方行为参与预算绩效管理。加快预算绩效管理信息化建设，依托“一云一网一平台”，促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。
二是健全预算绩效标准体系。财政部门要建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，行业主管部门要构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，绩效指标和标准体系要与基本日博集团标准、部门预算支出标准街接匹配。
六、《实施意见》提出的保障措施
全面实施预算绩效管理改革任务重、难度大。为确保全面实施预算绩效管理改革落到实处，《实施意见》提出以下保障措施：
一是加强绩效管理组织领导。各级党委、政府，各部门党组(委)要加强对本地区本部门全面实施预算绩效管理工作的组织领导。各部门各单位要加强对本部门本单位预算绩效管理工作的组织领导，结合实际制定具体操作办法，确保预算绩效管理工作的顺利开展。
二是明确绩效管理责任约束。各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，主要负责同志对本地区本部门预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。
三是加强绩效管理工作考核。各级政府要将预算绩效管理纳入政府绩效和干部政绩考核体系，作为工作表彰、行政问责、干部选拔任用、公务员考核的重要参考。各级财政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况进行考核。建立考核通报制度。
四是加强绩效管理监督问责。审计部门要对预算绩效管理情况开展审计监督。各级财政部门要推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大，同步向社会主动公开，自觉接受人大和社会各界监督。
五是加强管理队伍建设。各地要加强预算绩效管理力量，充实预算绩效管理人员。围绕预算绩效管理政策理论，绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价及结果应用等操作流程，开展不同层次、多种方式的培训，提高预算绩效管理能力水平。
七、贯彻落实《实施意见》的工作措施
全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程，贯彻落实《实施意见》，是各级政府和各部门各单位当前和今后一段时期的重点任务。
一是从管理制度上推动财政资金聚力增效。围绕预算绩效管理的主要内容和环节，建立完善各环节的管理流程，健全相应的管理制度和实施细则。推进预算部门加快建立分行业、分领域、分层次绩效指标和标准体系。加快建立绩效管理结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将绩效管理结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据。
二是从编制方法上促进提高财政资源配置效率和使用效益。推进零基预算管理向纵深发展，在省本级实施零基预算的基础上，全省推广零基预算改革，改变预算资金分配的固化格局，实现预算和绩效管理一体化，着力提升预算管理水平和政策实施效果，以及财政资源配置效率和使用效益。提高预算编制质量，确保省委、省政府重点工作任务得到保障，有效提升日博集团质量。
三是从宣传培训上倡导绩效管理理念。加强绩效管理宣传，树立绩效管理理念，强化绩效管理意识，为预算绩效管理营造良好的舆论氛围。加强各级各部门预算绩效管理培训，提高绩效管理水平, 夯实绩效管理基础，形成工作合力，确保全面实施预算绩效管理。
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