按照我社年初下发的《预算编制管理办法》相关要求，共有10家基层企业编制了2019年企业收支预算，通过汇总基层企业年度预算，发现了以下问题。一是基层企业经济发展动力不足。从预算编制中可以看出，多数企业对2019年的发展没有做出规划，支出中没有体现发展业务的相关支出，对企业的扭亏没有制定方向和战略。二是基层企业人力成本较高。基层企业的支出预算中，人员经费较高，各种补贴占比较大，存在以补贴补助工资的形式。三是基层企业的整体经济效益较差。基层企业中亏损企业较多，且亏损金额较大。整个系统能实现盈利，主要依靠股金公司。

针对上述存在的问题，提出以下建议：一是每年年初，由基层企业上报全年工作计划及发展目标，区社根据单位实际情况及可行性做出批复。二是针对人员成本的控制，将每月补贴资金用作绩效考核，每月根据工作完成情况来发放补贴，实现人员、岗位、工作能力补贴差异化，将绩效考核剩余的资金年终再考核给基层企业员工。三是我社供销集团公司成立后，基层企业的管理层在集团公司内的任职，采取自愿竞争上岗的模式，确定好试用期，根据工作情况择优录用。